近日，在赣州市南康区南水新区佳兴锦园小区的业主们很是烦心，77岁的张正义夫妇正在家里整理材料，准备继续反映该小区的违章建筑问题。

　　佳兴锦园的8栋小高层，有近30户楼顶均出现大面积违建房长达四年，业主们投诉多年却没有进展。物业公司也只能眼看着违建房就这样“长”出来。而执法部门也是拆了又拆，越拆越建。是什么原因让这个小区违建成风？监督不力？执法不严？还是另有隐情？江西商报就此展开了调查。

　　在知情人士的指引下，江西商报来到了位于南康区南水新区天马山大道的佳兴锦园小区。远远看过去，该小区建设整齐划一，10层以下为米白色外观，上面的两层是深灰色外观，看上去好像是统一设计的。

　　“这两层灰色范围内都有违建。”张正义反映说。经他一介绍，发现这两层确实和其他的高层住宅不一样。其他楼顶有架空层，这些小高层的架空层都被改造成房间，部分楼顶甚至加盖了三层，还有部分阳光房。

　　来到该小区一栋高层的30楼，从楼顶上可以清楚地看到整个小区情况。江西商报看到10栋、11栋、12栋的屋顶上全部加盖了房屋，还有的种植了蔬菜和绿植。阳光房更是屡见不鲜，整个楼顶几乎看不到消防设施。“这里的消防设施估计被他们改造过了。”知情人说。

　　江西商报在小区遇到多名乘凉的业主，他们也反映说，每栋小洋房顶楼是两个单元4套房，9栋和15栋只有1个单元2套房，一共是28户，这一说法在南康区城管局得到了证实。

　　根据赣州市南康区城市管理局2024年3月21日出具的《南康区佳兴锦园违建情况报告》显示，佳兴锦园楼顶违建加层共计28户， 其中有3户仍未售出，处于交付状态，没有违建。其余25户售出的楼顶于2022年1月底之前违建加层主体已基本建筑完成。

　　“这样的违建物改变了楼梯的规划和结构，会对整个房子的安全性产生影响。楼顶本属于业主的公共空间，顶楼业主私自违建占用，也是一种侵权行为，这样会导致小区整体品质下降，业主希望有关部门能彻底处理此事。”谈到这个问题，张正义夫妇很激动。

　　张正义说，自己是该小区的第一批业主，但是从2020年入住后，他们就发现这个小区有违建，于是他们就开始向多方反映，但是收效甚微。“我们这么大年纪，不是为了自己，我是为了全体业主的利益，但是到现在这个问题还没有得到解决。”

　　据了解，佳兴锦园小区于2019年底开盘，2020年10月30日交房。小区分小高层和高层，单价从8900元到1万元不等。该项目由江西新铭置业有限公司开发建设。工商资料显示，江西新铭置业有限公司成立于2018年3月1日，注册地位于江西省赣州市南康区南水新区佳兴花园城1栋108商铺，法定代表人为刘超。经营范围包括房地产开发、销售、租赁；物业管理、酒店管理等。

　　目前，佳兴锦园小区的入住率已经很高，但是有些顶楼仍在装修。小区小高层楼顶，随处可见与楼体不协调的搭建房，部分楼顶还能看到施工工人，红砖、水泥等建筑材也随处可见。

　　小区保安刘卫国说，业主们已多次向城管反映，城管也确实来调查过，但是后面又建起来了。他介绍说，这里的顶楼基本上都进行了加层，每户都加盖了两层。从交房到现在一直有业主在违建，城管也来过，也进行过断水断电处理，但是违建一直在继续，始终没有拆除。

　　对于该小区的违建问题，从该楼盘开盘之日起就有业主投诉反映，赣州市南康区城市管理局表示，他们是有所了解的。江西商报查询发现，多位小区业主通过问政赣州、问政江西、赣州市民热线等渠道进行了反映，南康区城市管理局对此也作出过回复。

　　2022年南康区城市管理局回复市民反映称：4月24日下午，区城市管理局规划大队执法人员已对佳兴锦园10栋1单元1102室、2单元1103室和1104室11栋1单元1101室和1102室、11栋2单元1103室以及12栋2单元1104室共五处楼顶违建进行破坏性拆除。

　　2024年3月21日，赣州市南康区城市管理局对南康区佳兴锦园违建情况进行了通报称：由于违建处于高层，拆除工作的安全难以保证，更有可能对整栋房屋主体的安全造成破坏，2022年底，我局开始依法对佳兴锦园小区存在违法建筑的25户进行立案调查，启动行政处罚程序。25户未取得建设工程规划许可证擅自建设的行为违反了《赣州市城市管理条例》第十四条规定。目前已有9户违建业主根据第三方有资质的公司出具的鉴定评估报告完成了行政处罚。

　　赣州市南康区城市管理局执法大队的相关负责人对于该小区的违建情况非常清楚。他介绍说，他们也多次前往督促执法，但是始终没有制止这里的违建，因为有的业主存在抵触情绪。城管局下一步将对其余还未接受行政处罚的16户违建业主进行相关法律法规宣传，依法依规督促其完成行政处罚工作。

　　为什么这里的顶层违章加建成风，且规模如此之大？据说当时开发商承诺业主可以加建。不少业主也反映说，当初之所以选择购买顶楼房子，就是销售人员口头承诺暗示，顶楼可自行加建房子，顶楼的价格比其它楼层更高一些。但这个承诺并未写入合同，因为没有书面证据，现在开发商根本不承认。

　　佳兴锦园物业服务中心工作人员也证实了业主的说法。他们说业主之所以违章加建，是因为1楼和顶楼房子不好买，可能是开发商销售时承诺业主可以赠送面积，业主当时买顶楼的单价，确实也比其它楼层高一些。

　　南康区城市管理局执法大队的工作人员坦言，他们在工作中也了解到了这个情况，所以当时他们在执法过程中，加建的业主曾一度和他们的执法人员形成对持。

　　“开发商在设计的时候就预留了可加建的空间。”一名执法人员反映说。当时他们看了顶楼的结构，业主只要小范围的加建就可以形成一个完整的房间。

　　江西新铭置业有限公司是由珠海新加新投资有限公司和深圳市九铭地产发展有限公司分别持股60%和40%。珠海新加新投资有限公司在南康区开发了多个系列楼盘，是当地品质较好的地产商，但是南康佳兴锦园自从交房后就问题不断。

　　2021年3月有市民向市政反映佳兴锦园未达到交房标准，强行交房；2021年10月，有市民反映南康佳兴锦园已交房半年之久，契税早已经交了，但是房产证迟迟下不来。2024年2月，有市民举报佳兴锦园拖欠农民工工资。

　　北京市东卫律师事务所刘太金律师称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施”的规定，有关部门依法具有对其行政辖区内的违法建设进行查处，并予以的法定职权。

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设。像南康区佳兴锦园如果有业主自行在其自建房上修建房屋，未取得建设工程规划许可，违反了上述法律规定。有关部门接到举报或发现有业主修建违法构筑物，应向违建的业主下达限期改正通知书，明确限期要求在规定的时间之前自行拆除并接受复查。如属于当事人拒不拆除的情形，有关部门可依法立即。（应受访者要求，文中人物均为化名）

　　赣州市南康佳兴锦园违建的大量存在，不能仅仅罚款了事。违建问题涉及到城市规划、土地利用等方面的问题，其中包含了更深层次的原因。如果罚款就可以变为合法，这样的做法其实就是变相鼓励开发商违法。如果可以通过罚款来“漂白”违建身份，让本来不合法的建筑变成合法，权力部门到底在其中扮演了什么角色？相关部门是否要对权力部门的作为进行追根溯源？对不作为是不是不应予以相应追责？对于开发商是不是也要追责问责？

　　我们期待南康区佳兴锦园的大面积违建能够得到解决，同时也希望当地有关部门能够依法行政，依法办事，还业主们一个和谐的居住环境，更希望这样的事情不再重演。（文/图 张宇 记者 徐世秋）

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