近期，济南市出台了《济南市公园服务管理规范（试行）》。今天，我们非常高兴请来了济南市园林和林业绿化局党组成员、副局长高树金，济南市园林和林业绿化局一级调研员于增利，请他们介绍《济南市公园服务管理规范（试行）》的制定、实施及有关公园服务管理的相关情况，并回答大家的提问。

　　大家上午好！首先，我谨代表济南市园林和林业绿化局，向长期以来关心和支持全市园林和林业绿化事业的各位新闻界朋友，表示衷心感谢。

　　近日，为进一步加强我市公园服务管理工作，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园，我局牵头组织，在深入调研、反复论证、广泛征求意见建议的基础上，研究起草并正式印发了《济南市公园服务管理规范（试行）》。

　　众所周知，公园是市民游客踏青赏花、避暑纳凉、休憩健身、亲近自然的绿色公共场所，是城市绿地系统的核心组成部分，承载着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等重要功能，也是展示城市形象、助力营商环境提升的重要窗口，更是创建全国文明城市必查的测评点。

　　近年来，市委、市政府坚持“以人民为中心”的发展思想，秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，将民生工程与生态工程相结合，将公园建设管理服务作为完善城市功能、提升城市品质、创造宜业宜居宜乐宜游良好环境的重要举措，有序规划建设新公园、合理改造提升老公园，初步构建了泉城特色的公园体系，全市公园形象面貌显著提升，特别是雪野风景名胜区专项整治、鱼翅皇宫建筑群拆除等工程实施后，公园及其周边环境更加优美、景色更加靓丽、周边市民生活更加幸福，更好地满足了人民群众对美好生活的新期待。

　　2020年6月16日，市委市政府印发了《深化文明城市创建加快打造魅力泉城行动方案》，全文13次提及公园，明确指出了打造城市绿色空间、做好城市节庆装扮、倡导文明健康行为等公园发展若干标准。市委市政府的文件精神为加快推进魅力公园建设敲下了“定音锤”，给广大市民游客吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心，同时也对全市园林绿化部门提出了新的更高要求，如何更好地满足人民群众对美好生活的新期待，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的公园新形象、新面貌，成为摆在我们面前的最紧迫、最重大的政治任务和最崇高、最光荣的历史使命。

　　客观的讲，我市公园建设和管理工作虽然取得了可喜的成绩，但与高质量发展的要求相比、与先进省市相比、与人民群众的期盼相比，依然存在着不少差距和不足，面临着一些新问题、新挑战，比如：随着社会老龄化速度的加快、公园的逐步免费开放，游客量的急速增长，公园的安全、服务、维护以及文化传承培育等方面压力不断加大，以往的服务管理标准难以适应新形势、新发展、新要求，如何高标准、高水平、高质量做好公园服务管理工作成为亟待研究解决的一大课题。

　　鉴于以上原因，我们本着坚持问题导向、目标导向，坚持细化举措、务实管用，坚持破解难题、狠抓落实的原则，在对全市公园（景区）服务管理工作进行全面摸底、充分调研，借鉴北京、成都、广州等先进城市经验做法的基础上，研究起草了《济南市公园服务管理规范（试行）》。初稿形成后，为增强规范标准的针对性、精准性和可操作性，先后多次征求了市属各公园（景区）、人大代表、政协委员、市民代表、风景园林专家、广大游客的意见建议，主持召开了《济南市公园服务管理规范（试行）》研讨会反复沟通协商，充分吸纳了诸多合理化的意见建议。最终，围绕总则、绿化养护、园容卫生、设施设备、经营管理、游园秩序、安全管理、服务保障等八个方面提出56条规范标准，目前《规范》已正式印发。

　　第一章总则。明确了制定规范的目的、依据，主管部门、公园管理机构职责，服务管理基本要求，以及适用范围等。其中，本规范所称公园，是指城市建设用地内，国有投资建设管理的综合公园、专类公园。目前，街头游园、社区公园、山体公园等其他公园，因其定位不同、规模偏小或用地性质等原因，不属于本《规范》管理范畴。

　　第二章绿化养护。分门别类的规定了乔木、灌木、花卉、草坪、地被、水生植物、竹类等苗木的养护质量标准、所应用的技术规范等；对建立绿化植物台账、注重提升园艺水平、编制长效治理方案、严格树木伐移程序、倡导生态节约型园林绿化等工作进行了细化。

　　第三章园容卫生。规定了出入口、广场、园路、游览区等重点区域清洁频次和保洁要求，规范了绿地卫生状况质量、公厕管理、水体和水质的标准；对垃圾分类处理、卫生保洁操作规范等进行了细化完善。特别强调了厕所开放时间应与公园开放时间同步，公园内禁止使用伤害植物的化学融雪剂。

　　第四章设施设备。规定了服务设施、游憩设施、管理设施的设置布局，规范了房屋和设施检查修缮、质量安全标准，明确了保护维修历史古建筑、无障碍设施、应急避难设备、导览标识系统、动物笼舍等管理要求，创新提出了智能厕所、5G基站、智能停车等智慧化景区建设内容，强调了设施设备要保持完善，样式风格与公园景观、历史、文化特点相协调，不得违规建设、加盖、加建房屋和设施。

　　第五章经营管理。围绕面向大众开放、符合大众消费水平的公共服务属性，规范了公园经营业态、禁止经营行为、国有资产保值增值等内容；规定了对承租方安全生产、规范经营、文明服务、卫生秩序等方面的监督管理，提出了建立健全对外租赁经营项目信用评价机制，特别强调了对存在油烟、噪音等污染的餐饮项目，要从严防治、从紧管控，引导其逐步退出公园，加快建立以简餐、小食品售卖为主的餐饮服务格局。

　　第六章游园秩序。对标对表上位规范、文明城市创建标准、魅力公园新要求，系统梳理出近年来多发易发的不文明行为和禁止行为，并将其列为重点劝阻和制止范围。结合百姓诉求，严格限定了机动车、非机动车等各类车辆的出入园，最大限度确保游园秩序和游人安全。明确了噪音管控、摆摊设点、“低慢小”航空器、气球施放等管理要求。

　　第七章安全生产。明确了建立安全责任制，严格执行安全生产管理制度，建立健全安全生产管理体系，配备专（兼）职安全生产管理员，完善各类安全生产管理台帐，加强重点部位、重点环节的安全管理，定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。具体规定了常态化疫情防控、节假日及大型活动、极端天气期间的有关要求。强调了未经检验合格的游览车、游船、索道等游乐设施及锅炉、发电车等特种设备不得营运，机械设备操作人员持证上岗；加强了水面安全、危化品安全、施工安全、消防安全、防虫药剂安全、用电安全等。

　　第八章服务保障。明确了安保、门岗、保洁、养护等一线服务人员的岗位培训和监督管理，对冷、硬、蛮、横等服务态度问题，严格采取经济处罚、终止合同、信用惩戒等措施予以处理。规定了服务投诉化解反馈机制、引导标识系统、志愿服务及激励保障机制等，着重强调了服务保障提前跟进、矛盾纠纷靠前化解等新要求。

　　“人民公园人民管，我为人民管公园”！提升公园“精细化、科学化、标准化、智能化”四化治理能力，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园，离不开社会各界的广泛参与和支持。请广大新闻界的朋友，深入报道、大力宣传，共同营造全社会了解、支持、参与，并监督实施好公园服务管理规范的良好氛围。

　　感谢高局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

　　据我们了解，目前省内其他地市均未出台有关公园服务管理的规范标准，那么，我们此次出台《规范》，是基于哪些考虑？面临哪些主要问题？

　　感谢这位记者的提问。出台该《规范》，是我们结合实际、审时度势，认真研究、通盘考虑后研究确定的，目的就是通过实施更多“能感知、有温度、见效果”的规范标准，更好地满足人民群众对公园休闲、娱乐、健身等功能的新需求，不断增强市民游客的绿色幸福感、获得感、安全感。出台该《规范》主要原因有：

　　一是市民游客有期盼。随着经济社会发展和社会各界对公园事业要求的不断提高，市民群众对公园的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提升，我们有义务也有责任满足大家的诉求期盼，把咱家公园建设得更美、管理得更好。

　　二是深化创城有标准。公园（景区）是每年全国文明城市迎查复检的重点，《全国文明城市实地测评标准》和相关要求逐年变化，园容管理、卫生保洁、秩序维护、营造氛围、文明服务等规定日趋严格，需要我们尽快固化下来好的经验做法，进一步完善公园功能、提升公园品质，确保公园创城迎评复审中不丢分、得高分。

　　三是相关规范有待创新完善。目前，我市公园服务管理依据的是《山东省城市公园服务规范》，该《规范》自2009年3月1日起施行至今已经11年，由于出台时间较早，有些标准偏原则、较笼统，有些规定已经不适应新形势新发展的需要，许多旧规已与时代脱节，致使如何抓好精细化园容保洁管理、维护良好的游园秩序、严格规范经营行为、加快智慧公园建设等工作，缺少明确详实的指导依据。因此，亟待结合我市实际,制定一部与时俱进的地方性公园服务管理规范，使公园服务管理工作有章可循、有据可依。

　　本《规范》特点：一是内容全。本《规范》契合了时代精神、满足了市民期盼，涵盖了公园服务管理的方方面面，各章节定位准确、环环相扣，既考虑到我市公园管理的实际，又充分借鉴了国内先进城市的经验做法，可以说，内容之全、措施之实、力度之大走在了全国前列。

　　二是规定细。本《规范》依据了《公园服务基本要求》《公园设计规范》《园林绿化养护标准》《无障碍设计规范》《声环境质量标准》等一系列国标，以及《济南市城市绿化条例》《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》等地标、行标，相关苗木养护、卫生保洁的质量、标准等均分门别类、深入细致，可以说，针对性、精准性和可操作性极强。

　　三是要求严。本《规范》中所应用的技术规范，均是以顶格标准引入，经营服务、游园秩序、安全管理等章节要求很严、管控很紧，可以说是，对有力保障公园的公益属性及健康发展具有重要意义。

　　一是更加突出便民利民宗旨。《规范》起草中，我们自始至终秉持了以民为本、便民利民的宗旨，站在市民游客的视角去研究如何使《规范》条款更好的为市民游客服务。比如说题目，大家会注意到其定义为《公园服务管理规范》，首先强调的就是“服务”，然后才是“管理”。而且，《规范》中重点规定了对老年人、儿童、残障人士等特殊群体的关爱与服务，比如：老年游客朋友反映，上厕所蹲下后费很大力气才能站起来。为此，我们提出“坐（蹲）位左侧或右侧为墙体的厕位间应设置方便老年人使用的扶手，并确保牢固、安全”；比如：市民反映公园打药防虫时味道刺鼻，影响游览体验。为此，我们提出了喷施病虫害防治药剂，应提前告知、分时分区、夜间操作等更科学、更贴心的方式。还有，游客民反映公园的导览牌不健全，走着走着不知道往哪走了，而且植物二维码标识牌太少。为此，我们提出“加快建立功能齐全、布局合理、连接顺畅、相互呼应的导览标识系统，健全完善植物二维码标识”。

　　二是更加突出精细精致管理。《规范》中的各项标准，均是强调以“精为手段、细为目标”，发扬工匠精神，用好绣花功夫，全面抓好园容绿化、卫生保洁、家具提升、节日美化、安全生产、科普教育、智慧服务、等日常运营管理工作，大幅提升公共服务能力。同时，推行服务质效标准化，全面提升干部职工及第三方队伍阳光服务、热情服务、微笑服务、高效服务水平，努力营造“人人是形象、处处是窗口、事事是服务”的服务氛围。

　　三是更加突出公益公共属性。我们坚持把“公园姓公、服务大众”贯彻于《规范》起草过程中，提出了优化公园生态、景观环境、体闲游憩、健身娱乐、文化传承、资源保护、科普教育、防灾避险等综合功能，力求通过提升景观、完善功能，保障市民游客舒心、顺心、安心、开心游园，并着重强调严禁任何与公益属性相违背的建设经营行为，禁止把公园变成“私园”。

　　《规范》中多次提及加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园，请问，围绕这一目标，我市公园做了哪些具体工作？取得了哪些成效？

　　感谢这位记者的提问。加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园是坚持以人民为中心发展理念的重要实践，是贯彻落实《深化文明城市创建加快打造魅力泉城行动方案》的重要举措，是当前以及今后一个时期我市公园服务管理工作的根本遵循和基本要求。

　　今年6月，市委市政府《加快打造魅力泉城行动方案》印发后，我们随即研究起草了《魅力公园建设行动方案》，并深入开展了优美环境打造、优良秩序营造、优质服务创建、优秀文化培育四大行动。

　　一是开展优美环境打造行动。整治提升环境卫生死角盲区，补植更新绿地花草树木，绿化美化出入口、特色景点等关键区域，加强垃圾分类投放管理，营造出长势良好、缤纷多彩的植物景观。截至目前，累计绿化土地10万平方米，摆放花卉69.26万盆、花树花箱花钵98组，增设垃圾箱638个、更换垃圾分类标识8485个。

　　二是开展优良秩序营造行动。严把“入口关、游览关、消毒关、流量关”，划定并落实文明“一米线”，做好疫情常态化防控工作。清理规范牌匾标识，修缮提升服务设施，排查整治风险隐患，规范整顿乱停乱放行为，有效推动了游园秩序再提升。截至目前，累计拆除牌匾标识600余块、规范300块，维修服务设施198次，清理乱贴乱画200余处。

　　三是开展优质服务创建行动。向社会公布《不文明游园行为清单》和《文明游园倡议书》，组织开展志愿者服务活动，集中整治门区、殿堂展室、导游讲解等服务不规范行为，引导公众游园行为走向日趋文明态势。加快推进公园（景区）“厕所革命”、全园无障碍环境和智慧景区建设，进一步提高了便利利民服务水平。

　　四是开展优秀文化培育行动。聚焦主题、凸显特色，建设了一批与地域民俗和历史文化相适宜的文化设施，布设装点一批富有知识性、趣味性、娱乐性的文化景观。深入推进“书香公园”建设，统一风格、统一标识、统一服务，建成并开放了开元书屋、历山书屋、舜耕书屋、金牛书屋等公园读书屋11处，打造出一批集劳逸结合、愉悦身心、学习提升为一体的公园文化绿洲，获得了社会各界的一致好评，成为景区靓丽的风景线。

　　感谢这位记者的提问。习强调，“一分部署，九分落实”。再好的《规范》不落实也是纸上谈兵、华而不实，必须认真执行、严格贯彻、落实到位，才能充分发挥《规范》的指导作用、重大意义，才能更好地打造人民满意的魅力公园。

　　一是广泛学习宣传。采取会议传达、专题研讨、集体培训等形式，组织各公园管理服务机构认真学习《规范》，熟练掌握标准，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时，借助省、市主流媒体和新媒体，全方位、多角度、立体式、动态化宣传报道《规范》的重要意义和主要内容，提高社会各界支持度。

　　二是落实管理责任。市区两级园林部门要将公园建设管理及《规范》执行情况纳入重要议事日程，在理念引导、规划控制、资源协调、资金投入、政策保障、监督管理等方面强化主导作用，指导公园管理服务机构正常履行职责；各公园管理服务机构要认真落实主体责任，严格执行《规范》要求，进一步压实责任、细化措施、明确时限，推动《规范》各项要求落地落实、生根见效。

　　三是完善公众监督。我们将建立健全公园服务管理监管考评体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，营造“政府重视、社会关注、百姓支持”的良好氛围。同时，定期不定期对《规范》执行情况进行专项检查，凡发现贯彻执行《规范》打折扣、搞变通、不坚决、不彻底的，将予以通报批评和严肃处理。

　　有关消息称，我市在明年的年票发售工作中将推出许多新举措，优惠政策也有许多新变化，能具体介绍一下吗？

　　（1）入园方式由原来的仅凭年票的单一入园方式，改为持身份证、手机二维码或年票均可入园；

　　（3）年票种类由只有全年票增加为全年票和半年票，共有全年票、半年票与单人、双人、三人年票组合的6种年票形式；

　　（4）年票有效期由原来的当年有效改为购买当日生效，有效期顺延半年或一年；

　　（5）购买方式由原来的年票卡到期作废，增加到期充值功能，年票办理后3年内可多次充值续期，同时保留线上和线下两种购买方式；

　　（6）适用人群由原来的只对济南市民发售，改为2021年1月1日起，向淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽八市市民开放发售，该八市市民享受济南公园年票同城待遇。

　　（1）实施“山水圣人”国有景区门票联动优惠。从今年10月9日起，持七日内泰山门票或三孔门票，可享受趵突泉、千佛山景区半价优惠；同时持有七日内泰山或三孔门票其二，可免门票游览趵突泉、千佛山景区。

　　（2）趵突泉景区、千佛山景区周一、周五半价优惠。2021年1月1日起，趵突泉景区、千佛山景区每逢周一、周五两天，对所有游客实施半价优惠，国家法定节假日除外。

　　此外，特殊人群优惠政策保持不变。景区原对儿童、老年人、现役军人、退役军人、军队离退休干部、残疾人、公安机关人民警察、我市持从教30年《教师荣誉证书》的教师、消防救援人员和消防救援院校学员以及持“山东惠才卡”高层次人才等特殊群体执行的免票优惠政策，保持不变。

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