主席台上，鹤发童颜的老先生们喜上眉梢；主席台下，中青年学者互致问候。王晋卿常务副会长主持了会议，同志作了开场白。、姜位老部长殷殷寄语，希望商经学会这块“金字招牌”能够起到鼓励消费、引导消费、提倡新时尚、满足文化需要的作用。

　　张世尧会长作了《深入贯彻十六大精神，为全面建设小康社会作出新贡献》的主题报告，报告主要分三部分：第一，商经学会的工作及成效；第二，20年来的工作主要体会及经验；第三，面向未来，贯彻十六大精神，促进商经研究。

　　万典武顾问作了《重视和加强商业经济理论的创新――改革开放20多年商业经济理论综述的说明》。这部综述长达3万字，主要由三方面内容组成：一是理论观点归纳；二是主要专著及主要综述文章；三是20年来的重要商业学术研讨会及37次中国商品流通论坛简表。

　　邓冶平副会长宣读了表彰学会优秀工作者和有贡献学会工作者的通知并主持颁奖，表彰了一批为开创学会事业作出突出贡献的老学会工作者和为发展学会工作热心奉献的优秀工作者。李金轩、刘铭三、王永平、洪涛等70人被授予“学会优秀工作者”荣誉称号；罗东明、程雨村、万典武、刘建湖等79名同志被授予“有贡献学会工作者”荣誉称号。程雨村代表受表彰的代表讲线年工作要点中，邓冶平指出：要认真学习和贯彻党的十六大会议精神，积极开展理论研究和学术交流，加强组织建设，努力开创学会工作新局面，认真开展咨询服务，不断扩大学会的影响，充分发挥分支机构和省、市级学会的作用，积极开展对外交流，扩大学会在国外的影响，办好会刊，办出特色，加强学会自身建设。

　　辽宁省商业局局长赵颖奇、哈尔滨商业大学副校长王德章、原江西省商业厅副厅长韩国栋、内贸办钱汝兴主任、广州市商经学会秘书长罗春华、广东商学院院长、广东商经学会副会长徐印州、安徽财贸学院教授陈阿兴等分别发言，他们强调了流通业在扩大就业方面的重要作用。非国有经济在竞争性强的流通企业中的地位愈来愈重要，应扩大商业范围，大力提倡民营企业家包括大工业集团的商务活动家参与商经学会，这样才能表现出学会改革与时俱进。商经学会与行业中介不同，应重视商业理论的研究，搞好科学决策。

　　张世尧会长作了关于增补学会理事、常务理事、副会长建议的说明并作会议小结。他指出，商经学会今后八个研究课题的重点是流通的地位与作用。商业和社会生活服务业是国民经济重要的增长点，商业和服务业是劳动密集型产业，都是安排就业的重要领域，是中央扩大内需、启动消费、繁荣市场的重要支柱产业，“十六大”后要建设全面小康社会，商业至关重要，因为它关系到人民小康生活的质量。他还提到，应从宏观到微观的角度提倡商业现代化，既抓流通体制改革，也抓立法和规划。当前，应抓好百货业如何现代化的问题，因为新百货业利润高于超市。最后，张会长呼吁：中国商业不仅要引进来，还要打出去。

　　21日，代表们听取了国务院政策研究室陈文玲研究员关于宏观经济的报告和人民大学教授黄国雄关于流通领域现状及展望的报告。下午，商经学会组织与会者参观了明城墙遗址、菖蒲河公园和王府井商业街。

　　与会者普遍感到受益匪浅，他们将把会议精神带回各地，积极拓展明年的工作，让商经学会永葆青春。

　　中国商业经济学会，是在党的十一届三中全会精神指引下，为适应改革开放新形势的需要，由流通领域从事科研、教学、实际工作部门和商业企业界的专家学者、领导和企业经营者，自愿联合组成的全国性群众学术团体。从1978年末提出倡议，经过酝酿、筹备，于1982年6月正式成立中国商业经济学会，至今已度过了20个春秋。值此纪念学会成立20周年之际，回顾走过的风雨历程，记录每一个阶段的丰硕成果，总结经验，汲取教训，对学会今后的健康发展，无疑具有重要意义。

　　1979年2月间，由中国社会科学院财贸所和商业部教育局牵头召开了筹备会议，讨论议定了学会性质、参加范围、学会名称以及分两步走，第一步先成立北京商业经济学会，为成立全国学会做好准备；第二步正式成立中国商业经济学会。并确定了由中国社科院财贸所、商业部教育局、全国供销合作总社、国家工商行政管理局、中国人民大学、北京商学院、北京财贸学院和北京市委财贸部九个单位组成筹备组，负责学会的规划和筹备工作，同时推选商业部副部长郭今吾为筹备组组长，中国社科院财贸所副所长姜君辰和北京市委财贸部部长安林为副组长。

　　经过一系列准备工作，1980年2月27日，筹备组召开会议，确定2月28日至3月8日在秦皇岛召开“全国商品流通理论讨论会”。这是学会筹备期间召开的一次大型学术活动，也是粉碎“”后为拨乱反正举行的首次全国性流通理论研讨会。会议后期，讨论了学会章程草案，并就学会组成和会长人选进行了酝酿。

　　1980年10月25日，在中国社科院财贸所召开筹备组会议，商定成立北京商经学会，提出学会理事会组成人选、推选出会长、秘书长，通过了学会章程等。11月14日，北京商经学会在首都剧场举行成立大会，商业部副部长郭今吾和北京市委财贸部副部长杨用之出席会议讲话，中央财经领导小组办公室主任李智盛作了题为“商业体制改革问题”的报告。

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断建立和完善，各省(市、区)之间的经济往来日益密切，到云南投资、办厂、助学的企业或企业家逐渐增多，为贯彻、落实《云南省外来投资促进条例》，维护异地商会(以下简称商会)的合法权利，营造良好、和谐的投资氛围，促进外来投资企业和我省经济社会的发展，根据《社会团体登记管理条例》、《云南省外来投资促进条例》的规定，特制定此意见。

　　一、积极鼓励、支持外来投资企业组建商会等社会团体，充分发挥社团组织提供服务、反映诉求、规范行为、协调关系、促进合作交流与发展等方面的作用。

　　二、外来投资企业是指国内兄弟省、市、区来云南投资的单位或个人在云南投资注册成立的企业。商会是指外来投资企业发起并经登记管理机关依法登记的社会团体。

　　三、发起成立商会，发起人向业务主管单位提出书面申请，业务主管单位审查同意后，出具批复文件。发起人携批复文件、筹备成立社会团体申请表、起草的章程等，到登记管理机关申请筹备。登记管理机关审核同意后，发给同意筹备成立批复，成立筹备组，并在批复下达之日起6个月内召开成立大会，选举产生商会的组织机构，再办理完登记手续后，商会即具备全省性社会团体法人资格。

　　召开成立大会10日前，筹备组须把会议议程、秘书长以上的侯选人、理事、常务理事名单等报业务主管单位和登记管理机关。涉及选举和罢免秘书长以上负责人的会议，须经业务主管单位同意方可召开。

　　四、商会由外省(市、区)在滇投资，具有一定的规模和实力，在本行业有权威性、代表性的企业发起。会员需覆盖全省。

　　商会施行一省(市、区)一会制，不得设立地域性的分支机构，会员较多、工作量大的州(市)，可由商会申请设立代表机构。

　　五、商会的业务主管单位是云南省人民政府经济合作办公室，登记管理机关是省民政厅。除此之外，任何单位和组织不得擅自批准筹备成立商会。已批准成立或登记的，要按《社会团体登记管理条例》、《云南省外来投资促进条例》的规定和民政部的有关文件精神予以规范。

　　六、业务主管单位负责商会业务指导、拟任负责人员的资格初审、促进两地沟通交流等工作；登记管理机关负责登记、监督管理、年检等工作；商会实行民主议事、民主决策、重大活动报告制度。业务主管单位、登记管理机关、商会等既分工负责，又密切配合，共同营造健康、和谐的投资环境，促进云南经济社会发展。

　　七、商会的最高权力机构是会员代表大会．，主要职责是：审议通过章程、无记名投票选举产生理事、讨论通过重大事宜等。理事会的主要职能是：选举产生常务理事、会长、副会长；讨论决定重大事宜。秘书长可选举产生，也可聘任。

　　八、会长由坚持党的路线、方针、政策，有一定的组织协调及活动能力，热心于公益事业，未受过剥夺政治权力的刑事处罚，具有完全责任能力的公民担任。可实行等额选举，也可差额竞争、民主选举。会长行使下列职权：

　　(二)检查会员大会(或会员代表大会)、理事会(或常务理事会)决议的落买情况；

　　会长定期召集理事会(或常务理事会)，讨论通过重大事宜，秘书长带领专职工作人员负责具体的实施，工作中遇到需开会讨论的事宜，报请会长召集和主持会议。不得召开会长办公会或者秘书长办公会讨论决定重大的事宜。

　　1、实现营业收入1327.51万元，占全年收入指标（2550万）的52%；

　　2、实现利润总额189.82万元，占全年利润总额指标（249.13万）的76%；

　　6、出租办公、商铺面2300积平米，占全年新签协议面积指标（8000平米）的29%；

　　9、资产公司各经营项目上半年实现游客零投诉，服务质量满意度指标达100%，摩天轮、停车楼重点项目上半年安全运营无事故。

　　截止2010年6月30日，资产公司较好的完成了上半年各项计划指标。在上半年的工作中，资产公司在资产事业部的带领下，以公司领导班子为核心，围绕各项重点项目，创新经营方式、狠抓经济效益、提升服务质量、深挖有利资源、调整管理机制、凝聚职工力量、深化队伍建设，资产公司各项目全面发展。上半年主要围绕以下几方面开展工作：

　　结合资产公司实际经营需要，对原有业务部门进行了适当整合，在资产公司原有部室的基础上，新增设招商运营部、战略发展部、资产经营部，以加大各项目商铺、办公楼招商策划、经营力度，确保各经营项目的前期及配套工作顺利开展，注重地块看管，以及项目经营工作。新增部门的主要职责如下：

　　1、招商运营部：负责广告策划经营管理；项目招商策划；商铺、店面、办公楼出租方案策划及经营管理等工作。

　　1、以经营指标为核心展开各项工作，开展全员营销策略，做到指标到人，加强与酒店、院校、企业、旅行社之间的合作，签约酒店代售13家，签约院校代售21家，合作旅行社22家。

　　2、项目全面提升服务质量，以打造国家4A级景区和争创市级青年文明号为总体目标，开展各项服务礼仪培训，加强员工素质培养。

　　3、确保项目安全运营，加强对各班组人员的安全培训工作，配合设备维护部对设备进行定期检修，同时对项目员工进行安全培训，并结合各种应尽方案进行应急演练，做到安全运营无事故。

　　利用现有非机动车场地面积，创新停放方式，增加有效停车数量，我公司对大胡同地下非机动车停车场进行了改造提升，五月初动工经过一个月的紧张工作，非机动车复式停车场于6月1日正式投入使用，停车场共计停车位1200个，其中复式停车车架可停车660辆。在安全方面，车场内安装了电视监控系统、防盗报警系统、广播系统，确保了停车场内非机动车的存车安全。

　　在海河公司各部门的大力支持帮助下，通过前期的积极筹备工作，大沽路停车楼项目于4月28日正式对外运营，截止6月30日，包月停车收入35万元，临时停车收入4995元。在项目管理经营中，主要围绕三个方面开展工作：

　　1、加强内部管理建立规范的管理制度，为加强管理工作，停车运营部搬至大沽路停车楼办公，现场办公，以更好的解决各项突发问题，确保新开业项目的稳定经营；

　　3、强化安全意识，在项目员工中全面落实《防火、防汛、突发事件紧急处理程序》，积极开展安全培训工作，定期进行应急演练，确保项目无任何安全隐患。

　　22号会所项目是资产公司2010年全面发展提升的重点项目之一，在海河公司的大力支持下，公司领导班子带领全体员工，经过为时一个月的紧张筹备，出色的完成了22号会所开业前期，包括楼内、楼体、院内环境的提升；设备的更换和添置；人员招聘及培训；菜品定位和经营物料的准备；建立各项管理制度等各项筹备工作。自开业以来截止至6月30日实现收入共计52.2万元。22号会所的开业运营，为意大利风情区的商务餐饮业注入一股新的活力，同时也为资产公司全面开展餐饮板块，打下了良好的基础。

　　1、大胡同停车楼方面，与既有商户瀚博投资、人和新天地保持良好合作关系的同时，完成剩余库房出租，与合同即将到期及不再续约的商户积极进行磋商，包括：交通银行大胡同支行、诸氏方圆等。对停车楼东部办公区进行整合工作，结合大量分析、论证与调研，现立项顺利。

　　2、摩天轮方面，经过多次跟催，商户所欠租金23.5万元已于6月全部补齐。同时，台球休闲吧的筹备工作也在顺利进行中。

　　4、地块方面，起重机设备厂地块、冶金地块、人民银行地块、良园饭店均与各商户保持良好合作关系。

　　由于天津市市容整改工作，加之市容委出台的市容新标准，楼顶和墙体广告陆续被拆除，新广告媒体不予批准，对我司广告经营有很大的影响。在广告业务开展难度增加的形势下，我司招商运营部主要采取了以下应对措施。

　　1、及时跟进客户需求，根据客户要求的时间节点，变被动为主动，通过提高工作效率和服务质量建立合作信任。

　　2、积极维护现有客户，做到有问题及时沟通，互相协商解决问题，与客户保持良好合作关系。

　　3、积极拓展新的广告资源为了应对广告审批难、难的状况，积极筹建不受审批影响的新广告资源，目前已开始筹备海河停车楼和大沽路停车楼楼内广告牌以及人民日报LED屏建设。

　　通过积极的应对措施，上半年与可口可乐签约合同额为727560元，加之交通银行广告费40000元，游船冠名费241002元，累计合同额为1007560元，已超额完成全年指标。

　　上半年100%完成公司安全运营指标，无重大安全事故，并对各项目设备及时的进行维护保养，保证了设备正常、安全运营。

　　1、积极配合特检院专家完成摩天轮年检工作。通过对设备主要运行钢结构部件探伤，相关电气设备及供电电源稳定性等二十余项检测后，中国特种设备检测研究院认定我公司“天津之眼”摩天轮设备运转正常，无安全隐患。

　　2、22号会所整体维修工作，包括：护栏安装维修，调整灯光及线路整修，厨房上下谁墙体维修等工作，确保了22号会所顺利开业。

　　3、协助安装非机动车道滚梯及复试停车架等设备，熟悉设备性能，使设备运行安全、顺畅。

　　4、金汤桥、解放桥的日常管理开启维护工作，配合市容委进行领导接待的桥梁开启及景观灯开启工作。

　　上半年土地看管面积与计划相比大幅增加，目前已经接收的土地面积达到了5052.19亩（超计划3000亩），共安排157名保安人员对地块进行看管工作。

　　为了充分利用现有的土地资源，通过大量的调研分析，研究并实践利用现有土地产生增值业务，先后进行了利用看管土地进行苗圃种植和园林绿化施工项目、景观花卉种植项目的前期调研、编写可行性报告及相关的前期工作。该项目已经向海河公司相关领导进行了汇报，现在各项准备工作处于平行推进中，待海河公司批准后即可进入建设阶段。

　　利用津南地块进行小规模的蔬菜种植项目，对选取的15亩土地进行了整理，根据需要与山东省寿光市守青服务公司签订了合作协议，安排8名技术管理人员按照计划携带种子和种苗，负责蔬菜种植和管理工作。

　　年初至今，资产公司围绕上述六个方面积极推动各项工作，在经营业绩和内控管理上已取得良好成效，下半年我司将以安全运营、提升服务、创新经营、增加收益为工作核心，工作重点如下：

　　1、摩天轮项目要抓住第三季度的黄金运营期，继续加大对外营销工作，扩大和学校、酒店、旅行社等单位的代售合作，在确保安全运营的基础上，全面提升服务质量，确保全年指标顺利完成。

　　2、各停车楼项目继续加强经营管理，打造专业运营团队，以安全运营为重中之重，提高服务质量，打造海河停车运营品牌，确保超额完成全年指标。

　　3、22号会所将加强宣传力度，对有优势性的高档次、私密性、服务功能进行宣传，广泛进行市场调研、分析研究尝试扩大经营规模，丰富餐饮种类的可行性，提高对外经营能力，增加该部分的收入比重。

　　6、利用土地看管的有利发展趋势继续扩大看管收入，做好看管过程中的各种安排、协调、汇报等工作。

　　7、景观花卉项目进入实施阶段，年底前，打造景观花卉的样板工程，完成基地的展示区域功能建设，组建、培养和锻炼阶梯式人才队伍。

　　2、大胡同停车楼办公区餐饮项目开业前期的各项筹备工作，确保项目于年底前开业纳客。

　　坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，立足健全我县农村金融体系工作实际，认真学习借鉴村镇银行建设先进县区的经验做法，按照“政府搭台、搞好服务，银行发起、承担主责，尊重自愿、企业参与，银监把关、确保质量，规范运作、防控风险”的原则，加快村镇银行建设步伐，强化业务运作管理，防控企业运营风险，努力把村镇银行打造成为具有现代法人治理结构，特色鲜明、活力充沛、竞争有力的精品金融机构。

　　（一）科学设置，因地制宜原则。综合考虑我县农村地区金融状况、市场结构和有效需求，结合社会责任和商业利益等因素，因地制宜，科学谋划，合理确定村镇银行的组建主题、开设个数、设置区域、业务范畴，统筹协调，有序推进，促使村镇银行发挥作用，为县域经济社会发展作出贡献。

　　（二）面向村镇，服务“三农”原则。立足全县农村经济发展实际，有机结合全县银行业金融机构网点覆盖布局，始终坚持村镇银行服务农村、服务农业、服务农民的方向，要把组建地域向农村辐射，把工作业务向农业倾斜，把投放重点向农民拓展，努力满足“三农”经济对金融服务的多层次、多样化需求。

　　（三）市场运作，合理引导原则。坚持村镇银行的企业化性质，遵循市场运作规律，走市场化发展道路，尊重各类资本投资意愿，投资人按商业化要求自主决策、自主管理、自主经营、自担风险。同时，发挥政府合理引导和监管部门技术指导作用，为村镇银行组建和发展创造良好的环境。

　　（四）制度先行，风险可控原则。按照现代金融企业审慎监管的要求，从资本充足率、信贷风险、法人治理、内部控制等方面入手，强化制度约束，健全管理机制，严格准入标准，规范许可流程，强化资本约束，严格推选高管人员，注重风险防范，确保村镇银行依法合规经营，健康持续发展。

　　成立县村镇银行组建工作领导小组，设立办公室，按照《市组建村镇银行时间任务表》要求和村镇银行组建有关规定制定《县村镇银行组建工作实施方案》，明确责任人员，工作任务，时限要求，启动各项准备工作。

　　运用各种媒体，广泛宣传组建村镇银行的目的意义、政策法规、审批程序、募股方法、管理原则、利润分配等内容，引导干部群众充分认识组建村镇银行的现实意义、政策内涵，在全社会营造关注、支持村镇银行组建工作的良好氛围。

　　1、召开发起人会议，签订发起人协议书。筹建工作领导小组办公室组织信用联社衔接确定和审核发起人资格，并召集发起人签订发起人协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人的权利和义务；召开发起人大会，按照法定程序审议通过同意出资设立村镇银行、成立筹建工作小组的有关决议。

　　2、制定筹建工作方案，申请企业名称。筹建工作领导小组办公室根据规定制定筹建工作方案，进行可行性论证，形成可行性研究报告，准备筹建申请的各项资料，协助主发起人到工商部门申请企业名称预告核准。

　　3、提交筹建申请书。筹建工作领导小组组织县信用联社将准备完善的申报资料和筹建申请一并提交市银监分局初审，初审后由银监分局出具初审报告和机构设立审批表，上报省银监局审批。

　　1、前期工作。选定营业场所，落实装修和工作人员，起草村镇银行章程草案及各项规章制度，并召开股东大会、董事会进行审议通过。

　　2、提交申请。待省银监局审核通过决定下发、开业前期准备工作按期完成后，立即向市银监分局提交开业申请，积极和省、市有关部门衔接，争取在既定期限前申核通过并开业。

　　3、开张营业。待筹建小组收到核准开业批复文件后，及时衔接市银监局领取金融许可证，并依法在工商部门办理登记注册手续，领取营业执照，在金融许可证、营业执照、凭证、印章、牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规定正式开业。

　　1、统一思想，提高认识。组建村镇银行是全面落实科学发展观、扎实推进新农村建设的重要举措，也是深化农村金融改革，拓宽农村金融服务渠道，提升农村金融服务质量的现实需要，对于缓解“三农”和中小企业融资困难、解决金融服务缺位和金融供给不足的问题，具有重要而深远的意义。各乡镇、各有关部门要充分认识组建村镇银行的现实意义，认真研究政策，积极协调配合，多方提供支持，推动村镇银行组建工作顺利开展。

　　而到2009年1月31日委员会又颁布另一项命令,重新审视其在2005年的规则,允许船只通讯卫星地面站(Earth Stations on Vessels,ESVs)在公海和美国海域内提供商业船只、游轮宽带和网络应用,或由商业船只和游轮转而提供。船上通讯卫星地面站保障同频固定服务和固定卫星服务,以确保船上卫星地面站能让许多共享相同频带的系统协调运行。

　　同日,委员会的另一份报告及命令(Report and Order)文件,采纳新的美国国内配置以及美国Ku-band频段车载卫星地面站(Vehicle-Mounted Earth Station,VMES)终端设备的技术和执照规则。车载卫星地面站将提供宽带移动装置,并让升级通讯能在紧急状况和商业用途如高带宽、移动通讯等方面使用。车载卫星地面站将提供宽带给军方训练、突况预备以及商业用途。

　　到了2009年6月,委员会向美国国会提交了第十年度的《轨道活动报告 (Orbit Act Report) 》。这只是其需要向国会做的例行事务之一,报告详尽描述了委员会过去12个月实施轨道活动的决定和活动。

　　一年中,委员会接受了1483个地面站申请新的或现有服务,其审核过程仅为44.68天。而接受214个太空站申请新的或现有服务,其审核过程约为251天,做到了当年事当年了的承诺。

　　在该财政年度里,委员会举办了65项国际交流计划,共接待55个国家的606位学者。并协助由美国电信培训中心(the United States Telecommunications Training Institute,USTTI)主办,由其资助的培训课程,对来自43个发展中国家的100位学者分批作了辅导。除此之外,11个工业化国家的30位学者也在由委员会资助的电信培训中心课程受训。

　　期间委员会还积极参与双向、区域和多方协商,与中国、新加坡、加拿大、韩国、印度、墨西哥、瑞士和德国讨论如竞争、汇流、频段管理的政策和媒体相关议题,包括数字电视转换和IPTV。

　　2012年世界无线电通信会议(World Radiocommunication Conference WRC-12)将在美国举行,作为承办方,委员会为此设立了工作小组。小组的目标为确认WRC-12内容并提供委员会关于WRC-12的建议和推荐WRC-12的提议。小组在2009年举行三场会议,分别是1月13日、3月31日和9月1日,并且设立四个非正式工作小组,磋商28次以协助三次WAC会议的举行。为了筹备WRC-12,小组为委员会起草不下20项初步意见和12件草拟提案。

　　国际间通讯业务的协调,委员会在过去的一年中也作了不少工作,用“紧锣密鼓”来形容,一点不为过之。在2009年2月,委员会就率先完成关于26个俄罗斯卫星网络C-band频率范围内的政府对政府(Administration-to-Administration)间协调、及105个美国卫星网络与35个俄罗斯卫星网络在Ku-band频率范围内的政府对政府间协调、和2个美国卫星网络与4个印度卫星网络在L-band频率范围内的政府对政府间协调。

　　3月,完成20个美国卫星网络和13个日本卫星网络在C-band频率范围内的营运商对营运商(operator-to-operator)协调约定、及22个美国卫星网络和17个日本卫星网络在Ku-band频率范围内的营运商对营运商间约定。同月,还完成关于1个美国卫星网络和1个加拿大卫星网络在S-band频率范围内的政府对政府协调;完成一项关于1个美国卫星网络和1个墨西哥卫星网络在S-band频率范围内的政府对政府间协调。而在月底,在一场由国际联盟主持的3天多方会议上,欧盟、加拿大和美国就共同频段管理标准,包括移动宽带、卫星标准、感应无线电设备和电视空白空间议题等进行了讨论。

　　中央在西柏坡时期，完成的一系列建立新中国的筹备事宜，诸如新中国政权性质和政治制度、经济建设方针、对外政策取向、军队整编以及民族团结政策等等，为中国由农村走向城市、建立新中国做好了充分的铺垫和准备。因为原有的法律、制度和规则必须向着全国解放后建设新中国的目标改进、完善和确立，而且在许多空白的法制领域需要建设和修订——新中国这座政治经济文化大厦必须有法制的支撑和保障。因此可以说，西柏坡时期也是新中国法制建设的奠基时期。然而，与集团搞独裁统治不同的是，中国选择了民主参与协商建国的路径。伴随着新政协运动的推进，西柏坡不仅是当时的中央决策中枢所在地，也是各派代表与中国一道凝聚智慧、协商建国，筹备和酝酿新中国各项法律制度所在地。在此意义上，1948年9月由中央城市工作部改名后的中央统一战线工作部也成为了筹备建国的主力。

　　1948年下半年，彻底蒋家王朝、建立新中国已经成为中国列上议事日程的重要任务。中国以“建设真正民主政治的独立国家为职志”，民主建国、协商参与自然是我们的必然选项。1945年抗战胜利后，在中国的积极推动下，国共双方及各派和无党派人士共同召开了政治协商会议，商讨和平建国及改组政府等一系列问题。但是，“舍不得与其他党派分享权力，在会后不久就撕毁政协决议，发动内战”。[1]历史进入到1948年，当初那个“舍不得与其他党派分享权力”的执政党已经处于风雨飘摇之中，即将领导全国人民建设崭新国家的中国选择了一条分享和协商的道路，就这样，召集民主人士、社会贤达筹备新政协的工作在西柏坡紧锣密鼓地展开了。从1948年7月开始，中央就紧张而有序地筹划安排，准备将留居香港、上海、北平和天津的各派代表人士安全迎接到解放区。中央精心布置、谨慎行事、巧妙安排，做到了万无一失。在迎接在港民主人士北上的同时，也部署迎接北平、天津、上海的民主人士到中央统战部驻地平山县李家庄。一时间，西柏坡成为了万水朝东、众星拱北的民主人士聚集地。1949年1月16日晚上，专程到李家庄看望民主人士并就建立新中国的法制筹备情况进行广泛交流座谈和充分民主协商。建立新中国如同建造一座宏伟的大厦，没有政治、经济、文教等各方面政策和法制的基石就无从保证大厦的坚固和持久。通过民主协商的形式广泛听取各方面意见和建议，更能够促进政策的有效和法制的完善。关于人民政府的组织问题。人民政府成立以后将要承担一系列诸如户籍、司法、教育等内政方面的职能，政府的组成如何能够体现出“人民”二字的特性，政府职能的履行如何取得人民的拥护？这些问题特别是财经问题在新民主主义革命时期考虑得没有军事问题和政治斗争问题那么成熟，所以希望各位民主人士多贡献一些意见。各位民主人士畅所欲言，纷纷表达了对于将政协作为一个统一战线组织能够固定下来的愿望，这样的话，许许多多的国计民生问题都可以在政协的会场里探讨，中央政府也可以从新政协会议当中产生出来，将来产生了全国人民代表大会，政协也可以作为参谋部门存在。关于对待战犯和官僚资本问题。田汉提出是否可以效仿美国为战犯保留资产并将他们作为政治犯处理。胡愈之提出是否可以效仿德国，对于那些开明的“友邦”可以给以宽大和自由。也有人提出如何确定清查官僚资本的具体标准问题，是应该慎重对待还是笼统清查？最后，大家商讨认为战犯根据本人将功折罪情况在惩办时有伸缩余地，官僚资本则必须加以没收，具体办法标准需要在搜集查清基础上拟定执行。关于外交政策问题。新中国的外交一定要转变百年来的怯弱态势，独立自主地同其他国家进行交往，同时要遵循有理有利有节的原则。这一番对于新中国外交的宏观阐述让大家觉得心情舒畅。外交工作既要慎重，又要区别对待，因而大家一致同意抽调有这方面经验和研究的专家组成一个外交政策研究委员会，专门针对外交政策的制定和外交路线的执行等问题展开分析和研究。这次由晚上八点开始的座谈协商，一直持续到第二天凌晨一点多，尽管条件所限没有夜宵，但是大家始终精神饱满，坦诚相见，商讨各种制度、各种可能，畅谈各方意见和建议，在民主热烈的气氛中达成了共识。此后又经过不间断地酝酿、接触和交往，为新中国这座宏伟大厦的法制建设提供了智慧的火花。

　　经过同各派、民主人士进行广泛磋商，又通过建立华北人民政府作为中央人民政府雏形的运作实践，新中国的法制建设基础已有了一个清晰的轮廓。1949年1月30日，斯大林的秘密特使米高扬来到西柏坡，一直待到2月8日。这期间，与米高扬就新中国成立后的政权性质、经济建设方针以及对外交往政策等法制建设筹备情况进行了坦诚的阐述和交流。这是在民主协商、充分酝酿基础上的未来新中国的法制架构，也是以为代表的中央中枢决策层对新中国的法制框架的一个比较全面的解读。关于新中国政权的阶级性。明确强调，新中国是人民民主的国家，因此，各级政府都要加上“人民”二字，以示与政权的不同。因为的政权代表三座大山来压迫人民，而我们的新政权是代表人民为人民办事的。新中国的政府要有各党派的代表和社会知名人士参加，中国要确定将领导权掌握在自己手里。关于新政权的制度。新政权将要采用民主集中制而不采用资产阶级议会制，也不搞所谓的“三权鼎立”等。这是根据中国的历史和国情并吸取相关国家的政权建设经验确定的，是很合适的。关于新中国经济建设的方针。新中国在一定时期内的经济构成主要有国家经济、国家资本主义经济、合作社经济和私营经济及个体经济等几种成分。建立新中国之后，中国也要由革命的党转向建设的党我们要建设崭新的、现代化的、强大的国民经济。从现在开始，我们党的工作重心就要由农村转向城市，在城市要以生产建设为中心。在恢复和发展生产中，必须发挥和利用民族资产阶级的积极性。关于国际关系和新中国对外政策的总方针。帝国主义在我国的一切特权必须全部加以废除，帝国主义欠我国的一切债务必须全部予以偿还，帝国主义在我国的一切武装力量必须全部撤离。这是认为新中国同帝国主义国家必须要算的“几笔账”。在后来的七届二中全会上，又对此方针进行了详细的补充和阐述。“只要一天他们不改变敌视的态度，我们就一天不给帝国主义国家在中国以合法的地位。”[2]（P1435）关于民族团结问题。中国是一个多民族的国家，而非单一民族。中国的民族有几十个，汉族人口最多。新中国处理民族问题要遵循团结、友爱、合作的方针，民族政策必须公平公正，民族压迫必须坚决取缔，民族纠纷必须妥善解决。同米高扬的谈话内容，不仅集中反映了人高瞻远瞩的政治抱负及业已成熟的治国理念与发展思路，也反映了中国人与各派民主协商成果即将转化为新中国法制建设的实践成果。正因为如此，有学者指出，“创建新中国是一项伟大系统工程，新中国的国家体制的设计和经济结构的性质的确立及两项政治准备起于西柏坡，建立新中国起步或奠基在西柏坡”。[3]新政协的筹备工作已经迫在眉睫了，新中国法制建设的协商民主成果呼之欲出了。

　　正因为“创建新中国是一项伟大系统工程”，因而也就需要一个比较细致周密的法制建设筹备过程，为了使这一筹备过程中的协商成果能够经得起实践检验并且进行有益探索和经验积累，成立华北人民政府也被提上了议事日程。1948年7月，经过晋冀鲁豫、晋察冀边区各县、市及各单位的组织动员和民主选举，共选出各方面代表598人作为华北临时人民代表大会的代表，其中区域代表394人，职业和团体代表173人，政府邀请代表31人。[4]这些代表既包括工人、农民、高级职员和文化工作者，也包括开明士绅、工商资本家、少数民族、自由职业者、民盟盟员以及其他民主人士，他们肩负着神圣的使命，肩负着河北、山西、察哈尔、平原、绥远5省和北平、天津2市4500多万人民的期盼和信任。华北人民政府是新中国中央人民政府的雏形，它用法制建设的途径为这些重大政治制度打下了坚实的基础。初步形成了新中国多党派合作的政治协商制度。1948年8月7日，541名代表在石家庄出席了华北临时人民代表大会，这些代表当中，派和社会团体、无党派民主人士占有约三分之一的席位（166人），[5]而且经过选举以后担任了新成立的华北人民政府重要职位。大会选举产生的27名政府委员中民主人士有8位，如著名爱国人士蓝公武当选为华北人民政府副主席，坚决拥护国共合作的邢肇棠当选为水利委员会主任，曾任政府司法官后加入中国的陈瑾昆当选为华北人民法院院长，进步教授于力当选为华北人民监察院副院长，著名工程师黎亮当选为交通部副部长等。“华北人民政府的成立是在中国领导下进行多党合作的尝试，建立了人民代表大会制度，完善各级民主政权组织，努力建立高效政府，制定法规条例，加强法制建设，为新民主主义的政权建设积极探索并积累了经验。”[6]为新中国各级机构确立了基本的组织模式。华北人民政府的最高权力机关为华北临时人民代表大会，为了使政府的产生有法可依，代表大会通过了《华北人民政府组织大纲》，对政府委员会的设立，政府主席、副主席的产生，华北人民监察院以及华北人民法院的设立等等事项进行了立法规范。为了使华北解放区村、县一级政府的产生和运行有章可循，代表大会还通过了《华北区村、县（市）人民政权组织条例》，规范了村、县人民代表会议代表的直接民主产生机制，村、县政府委员会对上级政府以及相应人民代表会议负责的机制。华北人民政府以及各基层政府组织架构的法制化、规范化，为新中国国家权力机关的产生和运行、各基层政府的组织模式等进行了积极的探索和试验。在此基础上，新中国成立后，在政权的组织和政府权力运行的基本架构等方面，直接或间接地吸收和借鉴了华北人民政府的法制成果和实践经验.开创了新中国人民代表大会制度。人民代表大会制度包含着一系列基础性制度，比如代表界别比例选举制度、代表资格审查制度、预备会制度、选举主席团制度、代表提案制度、政府工作报告制度、提案审查委员会制度、报告和建议的审查委员会制度等等。应该说，几乎所有的跟人民代表大会制度相关的这些基础性制度，华北临时人民代表大会在运行过程中都进行了开创和探索。并且，经过积极努力的工作，在华北解放区的大部分中小城镇都成立了相应级别的人民代表大会，华北解放区的人民真正成为了能够为自己当家作主的人，这在中国历史上属于第一次。人民代表大会制度在华北解放区的积极探索和轰轰烈烈的实践运行，不仅保卫了革命胜利的果实为人民所有，而且为新中国开创了一条根本的政治制度，这条根本政治制度成为了保证人民当家作主的最高实现形式。探索了建立民主、高效、科学的政府工作的有效途径。民主的政府要打破一切特权和专制，彻底与人民打成一片，为此，华北人民政府特别注重政府的工作作风建设，坚决杜绝一切形式的作风和贪污腐化现象。高效的政府要精简机构，切实提高行政效率，为此，华北人民政府从整顿机关组织入手，强化行政纪律建设，为新中国的机构整编和精简工作探索了途径、积累了经验。人民政府要保证权力运行的正规化、科学化、法制化，为此，华北人民政府专门制定了《华北人民政府办事通则》，使政府工作的流程、权力运转的过程有了制度化的遵循和保障。

　　1949年3月，在七届二中全会的报告中强调指出，“召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，均已成熟。一切派、人民团体和无党派民主人士都站在我们方面。”[2]（P1435）1949年6月15日，新政协筹备会在北平正式召开，参会的134名代表分成6个小组，而每个小组成员的构成并没有事先安排，而是由各位代表自愿报名参加。可以说，新政协刚刚召开，协商的意味、民主的氛围就已经非常浓郁。任务较重的是第三小组，这一小组负责起草共同纲领。因为共同纲领不仅决定着建立一个具有什么性质的政府，而且也决定着这个政府能否容纳各党派各团体的团结与合作。这一组由和九三学社许德珩任组长，组员当中的民主人士有民革陈劭先、许宝驹、陈此生、朱学范，民盟章伯钧、费振东，民建章乃器、李烛尘，民进许广平、周建人，农工党季方等。共同纲领草案初稿原称为《中国人民民主革命纲领草稿》，明显带有宣言性质，第二次起草为《新民主主义的共同纲领》。新政协筹备会成立后，根据新的形势需要重新起草，经过代表们充分协商，最终将新政协定名为“中国人民政治协商会议”。筹备会开的紧张而热烈，中国与各派、各人民团体代表充分协商、民主参与，为即将召开的中国人民政治协商会议做好准备。西柏坡时期新中国法制建设筹备的协商民主成果也即将上升为中国与各派、各人民团体团结协作的意志。而最为深刻之处在于，这些意志所代表的均为中国人民的意志，这是即将建立的中央人民政府与以往一切反动的、专制的、独裁的政府最本质的区别。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，会议通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，详尽规定了人民享有的广泛的民利和应尽的义务，也设计好了新中国建设的美好蓝图。新中国法制建设筹备中的协商民主实践就以这样的方式绘就了一幅庄严、神圣、公开而持久的画卷。

　　[1]郝在今，王凡.共襄盛举：协商民主发明的踪迹[N].北京日报，2014-09-29（31）.

　　[3]陆仁权.和党中央在西柏坡做出的四大历史贡献[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（01）.

　　[4]省人大常委会研究室.全国人民代表大会的雏形：华北临时人民代表大会[N].河北日报，2014-10-20（12）.

　　[5]阎书钦，张卫波.华北建政：为中央人民政府肇基[N].北京日报，2014-09-29（29）.

　　镇商会第二届会员代表大会在镇党委、镇政府及市委统战部、市工商联的关心和指导下顺利召开了，这是我镇工商界政治生活中的一件大事，标志着我镇商会工作又揭开了崭新的一页。

　　的代表，有为经济建设作出贡献的老工商界人士；有私营企业的厂长、经理；有个体工商业户；有与工商界和镇商会工作密切联系的各界人士，充分体现了代表的广泛性。更使我们倍受鼓舞的是：市政协、市工商联的领导，也从百忙之中抽出时间，光临指导我们的大会。在此，我们对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　今天的会议，主要有六项议程：一是请。。同志向大会报告会议筹备工作情况；二是请。。同志代表镇商会第一届执行委员会作总结；三是举行会议选举；四是新当选的会长表态发言；五是镇党委书记。。同志讲话；六是请市政协副主席、市工商联会长。。同志作指示。

　　一、下面进行大会的第一项议程：请。。同志向大会报告会议筹备工作情况，大家欢迎。

　　二、下面进行大会的第二项议程：请。。同志作商会第一届执行委员会工作报告，大家欢迎。

　　三、下面进行会议的第三项议程：举行会议选举。本次大会是换届会议，根据《中国工商业联合会章程》和市委办扬办发[2006〕37号文件《关于镇（区）商会换届选举的意见》，大会将选举产生西来桥镇商会第二届执行委员、会长和副会长。

　　会前，大会筹备组在充分酝酿、反复协商的基础上，提出候选人建议名单，经镇党政联席会征求意见，并报市委统战部和市工商联同意，最后建议执委候选人名单15名，他们分别是。。。。建议会长、副会长名单：会长：。。，副会长：。。。。各位代表对以上提出的候选人建议名单有没有意见？如有意见，请举手发表；如没有意见，现在开始表决：同意执委、会长、副会长候选人建议名单的，请举手（环视），请放下；不同意的请举手，没有；弃权的请举手，没有；一致通过。让我们以热烈的掌声对新当选的镇商会会长、副会长、各位执行委员表示祝贺！

　　下面由镇商会会长向本届商会名誉会长、秘书长颁发聘书。本届商会名誉会长是镇党委副书记。。同志、。。同志，副镇长。。同志；本届商会秘书长是。。同志。请。。同志颁发聘书，请大家予以鼓掌祝贺！

　　下面由镇商会会长向本届商会顾问颁发聘书。本届商会顾问是。。。。请王奎荣同志颁发聘书，请大家予以鼓掌祝贺！

　　五、下面进行大会的第五项议程：让我们以热烈的掌声欢迎镇党委书记。。。同志作重要讲话。

　　六、市政协副主席、市工商联会长。。。同志也在百忙中应邀出席了我们今天的大会，让我们同样以热烈的掌声欢迎常主席作重要指示。

　　各位领导、各位代表、同志们，镇商会第二届会员代表大会，经过全体代表的共同努力，已圆满完成大会的各项议程，马上就要结束了。“十一五”是西来桥站在新的发展起点上谋求迅速崛起的重要时期，面对新的形势和任务，我们的使命光荣、责任重大，让我们在镇党委、政府的正确领导下，团结奋进、开拓创新，大力推进全镇非公有制经济的快速健康发展，为实现经济建设和社会事业新跨越，不断开创商会工作的新局面而努力奋斗。

　　今年的晚会筹办有了2004年的经验，基本上显得大家心里有底及自信；本次晚会得到公司杨生的支持，且比2004年更为重视；与2004年不同的是：今次不是让个人去单干，而是以团组的形式组成专门的小组进行，以期达到集广思益，众烁成金的效果，比2004年的联欢晚会办得更好，更出色。

　　太阳每天都是新的，象征着希望的诞生；而我们永捷确良即将迎来希望的2005年，期待着在2005年全员成长与公司业绩百尺竿头更进一步！所谓好的开始乃成功的一半，我们将之寄于“2005年联欢晚会”，唤起永捷确良人挑战来年“奋发向上，开拓进取“的更大决心！

　　这欢晚会的主题是“乐融融”。通过在本次晚会/晚宴中用欢乐的节目/抽奖活动及祝福的话语融洽全场的气氛，在和谐的，快乐的氛围中宣扬公司文化，增强他们的归属感，期待着他们能积极地愉快地在新的一年里爱岗敬业。

　　形式不限，可单人或团组表演均可，节目类型包括大合唱、独唱、独舞、民族舞蹈/现代舞蹈（组合式）、相声、小品、杂技、演奏、朗诵等；节目题材力求体现新颖、活泼、生动、感人、搞笑、优美、意义深刻、发人深思等不同风格。

　　具体的节目编排由节目策划小组负责。所有节目需提前彩排，经过节目策划组审查之后，合格的节目方可在联欢晚会上表演。节目演出次序由晚会主持人和晚会策划组决定。

　　晚会开始前半个小时，公司员工及贵宾陆续入场。入场期间，晚会现场播放音乐（欢愉的，高昂的）。晚会进行时，整台晚会从前至后都要拍摄DV记录，并在晚会的不同时段进行抽奖活动。晚会后，凡参加表演未获的员工都将给予￥50元以感谢其积极的参与，获奖的员工将由人事部颁发奖金。

　　节目名次的评选将通过晚会嘉宾及员工代表的评选定出结果，晚会将评选出最佳创意奖两名，评出最佳表演奖两名，最佳歌手两名，奖金（待定）。

　　A、在节目主持人上台，大合唱声中（歌曲待定），/由总经理/董事长向大家致辞/老板们祝酒，拉开晚会的序幕。

　　现场抽奖奖品大部分为礼品，小部分为现金奖励！礼品的种类待了解公司员工意向情况再定。

　　A、吹汽球：分5组进行，一男一女为一组，准备好若干个汽球，先吹完符合规则的小组获胜，并为获胜的小组发放礼品。

　　B、喝汽水：男女皆宜，现场抽人参加，引导参与感，规则是用吸管将汽水喝完，先喝完的参加者为胜！（汽水：芬达/七喜500毫升）

　　主要负责本次晚会经费供应商赞助的跟催，分阶段提交报告杨生及小组开会时知会小组成员。

　　主要负责动员公司基层员工的积极性，发掘在娱乐节目方面有特长的员工报名及鼓励其上台表演的自信，杨帆负责男员工的动员，李双双负责女员的动员工作。

　　主要负责与公司高层的沟通，寻求支援；做各部门负责人的思想工作，达成一个生产目标要赶，公司活动亦同样赋予热情去全情投入的共识，通过他们对下属的了解帮助发掘有表演潜力的员工，从而推动员工的积极性。

　　先由公司员工/自我推荐后，再由晚会筹备组全体成员共同决定，择优选拔现象气质佳，表达能力、组织能力、应变能力和责任心都强的公司员工。主持人数量在4个以下，组成风格和组成方式不限。主持人用语必须在晚会前一周经过晚会策划组的审查。

　　人事部做好晚会的后勤保障工作，会场布置人员须参加当晚的发放小礼品，记录获奖名单，拿道具等一切有关晚会的服务性工作。

　　负责联欢晚会的节目编排，并要保证节目的高质量。每个节目要在12月底上报到晚会节目策划组。彩排时，各节目带上与节目的CD。

　　由人事部负现购买化妆品，请人/有经验的公司员工自行化妆，节目主持人专业化妆。

　　由上园酒店DJ负责：主要控制当晚DV拍摄的内容、方式，确保晚会现场的整个过程不漏拍，拍摄角度多样，保证录像带制作出来的质量。

　　负责晚会前后整个过程的拍摄记录，用相机从不同角度和时间拍照，反映晚会的各方面工作，拍完后交由汤红负责冲晒。

　　负责晚会的人员调动，人员调动要合理，保证晚会每一项工作都要有人管，都要按要求完成。

　　由节目策划小组负责迎宾小姐的选择。择优选拔形象气质佳、亲和力强的公司女员工。

　　为深化__县农村信用社改革，切实转换经营机制，增强服务“三农”功能，促进城乡统筹发展，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发15号)、《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(银监会3号令)和《__省人民政府关于印发__省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(皖政19号)精神以及《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，__县农村信用合作联社(以下简称“__联社”)拟进行股份合作制改造，组建____农村合作银行(以下简称“__农村合作银行”)。现结合我县实际，制定本方案。

　　为贯彻《国务院关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(66号)精神，按照银监会3号令的要求，对__联社进行规范的股份合作制改造，改制成产权明晰、治理结构健全、符合现代企业制度、适应当地市场经济发展要求的新型金融企业。

　　拟筹建机构注册资本：__农村合作银行采用平价方式，拟募集股份10000万股，每股票面金额为人民币1元，共计人民币10000万元。

　　拟筹建机构设立方式：以发起方式设立，由发起人认购__农村合作银行募集的全部股份。其发起人以原__联社的社员为基础，并吸收辖内农户、农村工商户、企业法人和其它经济组织参加。

　　筹建目标：建立产权明晰、股权结构合理的企业组织形式；建立健全决策、执行、监督相制衡的法人治理结构；建立内部控制、激励约束有效的组织结构、经营管理机制；立足“三农”，提升支农服务水平，支农贷款占当年新增贷款的70％以上；完善服务功能，拓宽服务领域，增强发展后劲，确立市场化、集约化经营思路，提高综合实力和竞争能力。

　　为确保__农村合作银行筹建工作的顺利开展，县政府成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，县政府办、县法院、县检察院、县监察、县公安、县财政、县审计、县地税、县国税、县工商、县国土、县建设、县人行、县银县监办、县联社等部门主要领导为成员的筹建工作协调小组，联社理事长兼任协调小组办公室主任，为组建工作提供有力的组织保障。筹建工作协调小组下设不良资产审查核销、拖欠贷款清收、优质资产置换、产权认定四个工作小组。

　　筹建工作协调小组负责__农村合作银行筹建协调工作的组织领导，组织召开创立大会暨首届股东代表大会，并根据__农村合作银行董事、监事选举办法，在广泛征求有关方面意见后，向股东代表大会推荐__农村合作银行董事会、监事会成员候选人等。

　　__农村合作银行按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，构建新的产权关系。

　　(一)__农村合作银行的股本划分为等额股份，每股金额为人民币1元。__农村合作银行实行同股同权，同股同利。股东按持有股份的数额行使表决权。

　　(二)股本金募集。__农村合作银行筹建工作协调小组办公室专门成立募股小组，负责实施《__农村合作银行股本 募集方案》。本着入股自愿、风险共担、服务优惠、利益共享和公平、公开、公正的原则，采取发起方式募集股本金。凡法人、自然人在认可__农村合作银行章程条件下均可入股，募集重点对象为农民、农村工商户、企业法人和其它经济组织。入股股东应符合《关于向金融机构投资入股暂行规定》(银发1994186号)和《关于规范向农村合作金融机构入股若干意见》(银监发23号)的要求。原__联社社员有优先认购__农村合作银行股份的权利。

　　(三)妥善处理原有股金。在资产评估的基础上，对__联社原社员股金进行确认，并在自愿的前提下按实际净资产的每股净值转为__农村合作银行股本金；对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后允许其退股；对达不到入股起点金额的社员，要补齐到入股起点金额后转为农村合作银行的股本金；对暂时达不到入股起点金额、无法确认身份的股金，先行打包作为资格股专户管理，不行使表决权，待股东身份落实后按1：1的比例予以清退。

　　(四)股权设置与股本结构。按照银监会3号令的要求，根据对__联社历年来经营效益的分析，以及今后的发展预测，为确保组建后符合银监部门的监管要求，使资本充足率在任何时点都保持8％以上的水平，拟在现有股金的基础上开展增资扩股工作，使注册资本达10000万元人民币。

　　2、单个法人及关联企业股东持股总额不得超过总股本的10％，即最高为人民币1000万元，持股超过5％的，应报银行业监督管理机构审批。

　　3、单个自然人股东(包括内部职工)持股比例不得超过总股本的2％，即最高为人民币200万元。内部职工股持股总额不得超过总股本的20％，即最高为人民币万元。

　　(五)募集股本金的时间安排。待银监会批复筹建申请后30日内，全面完成本次股本金的募集工作。

　　按照《中华人民共和国公司法》和银监会3号令的要求，__农村合作银行建立并逐步完善法人治理结构，设立股东代表大会、董事会、监事会、经营管理层。

　　(一)股东代表由股东选举产生，股东代表大会是__农村合作银行的权力机构，拟设股东代表53人。

　　(二)董事会为经营决策机构，对股东代表大会负责。拟设成员9人，其中内部职工董事3人，外部董事6人(含独立董事1人)。董事会设董事长1人，董事长为法定代表人。董事会下设风险管理与关联交易控制委员会、提名与薪酬委员会和审计委员会，依照法律法规、行政规章及章程的规定履行职责。

　　(三)监事会由职工代表出任的内部监事和股东代表大会选举的外部监事组成，拟设成员5人，其中内部职工监事3人，外部监事2人，监事会设监事长1人。

　　(四)经营管理层人员配备方案为：行长1人，副行长2人。在适当时期积极向社会公开招聘引进合格的高级管理人员。行长由董事长提名，经董事会通过，报经滁州市银监部门核准任职资格后由董事会聘任，并根据董事会授权组织开展全行的经营管理活动。副行长人选由行长提名，经董事会通过，报经滁州市银监部门核准任职资格后由董事会聘任。

　　通过建立科学规范的法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，制定《股东代表、董事、监事选举办法》、《股东代表大会、董事会、监事会议事规则》等制度，形成规范的法人治理结构运作机制。

　　根据__农村合作银行组织机构和经营管理的要求，本着精简效能的原则，合理安排内部职能部门、各分支机构以及相应的管理人员和从业人员。总部拟设置市场营销部、风险管理部、审计稽核部、人力资源部、财会电脑部、监察保卫部、合规管理部、办公室、总行营业部9个职能部门。内部职能部门设置经理1名，从业人员1至25人。分支机构拟设26个支行，12个分理处。支行设行长1名，副行长1名，从业人员根据业务量大小设5至25人。分理处设主任1名，从业人员4至6人。

　　为确保__农村合作银行组建后能够按公司治理的要求正常运转，充分行使对各分支机构的管理、指导、协调和服务职能，按照“制度先行、内控优先”的原则，筹建工作协调小组在批准筹建期间，制定下列主要管理制度和发展规划：

　　(二)__农村合作银行民主管理制度，包括股东代表大会和董事会的选举办法、决策程序、议事规则；监事会的选举办法、监督机制、议事规则等；

　　(四)__农村合作银行经营方针和三年业务发展规划以及支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的意见；

　　(五)__农村合作银行信贷管理制度、财务管理办法、人事劳资管理办法、综合业务系统管理办法、审计稽核管理办法、合规政策、安全保卫管理办法等。同时，__农村合作银行正式开业后，按照《商业银行内部控制指引》要求，对现(来源：文秘站 ）__联社各项管理办法、规章制度进行清理、规范，完善内控体系。

　　1、充分依靠__ 县委、县政府的坚强领导，动员各方力量，形成共识，合力推进，为做好筹建工作打下良好基础。经银行业监管部门同意，并在其具体指导协调下，在县各职能部门的支持和配合下，为解决筹建过程中可能出现的具体问题做好先期调研、论证、测算和分析等准备工作。

　　2、成立____农村合作银行筹建工作协调小组。召开宣传动员大会，学习有关组建农村合作银行的政策文件，筹建工作协调小组办公室制定具体的筹建工作方案，落实责任人，取得__省农村信用社联合社和__县人民政府同意组建____农村合作银行的批文等。

　　3、召开__联社社员代表大会。一是通过__联社改制为农村合作银行、委托筹建工作协调小组负责实施《____农村合作银行筹建工作方案》、《清产核资方案》以及《征集发起人说明书》等决议。二是通过净资产分配方案、新设立的__农村合作银行承继__联社债权债务、清产核资基准日至开业期间经营成果的处置意见以及在__联社职工股金再量化的基础上，按照自愿原则转为__农村合作银行股本金等决议。

　　4、开展清产核资和净资产分配等工作。组织实施《清产核资方案》，明确清产核资工作程序、工作重点及工作要求等；聘请符合审计评估资质条件的会计师事务所，对__联社进行清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹建工作协调小组、__联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产；筹建工作协调小组提出净资产分配方案；申请银监部门对清产核资工作进行验收，并根据验收中发现的问题进行整改，形成整改报告等；中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书；筹建工作协调小组出具净资产分配报告。

　　5、征集发起人。__农村合作银行筹建工作协调小组根据清产核资结果，起草征集发起人说明书，进行募股预约登记，对发起人进行资格审查，确定拟认购股份数量，并组织签订发起人协议。此项工作拟于《净资产确认书》签订后一周内完成。

　　7、上述各项准备工作完成后，起草《____农村合作银行可行性研究报告》，12月初，由筹建工作协调小组正式向中国银行业监督管理委员会提出《关于筹建____农村合作银行的请示》。

　　在获准中国银行业监督管理委员会批准____农村合作银行筹建申请后，即进入筹建阶段。

　　1、落实股金认购方案，完成股份募集和验资工作。此项工作拟于批准筹建后的1个月内完成。

　　2、制订分支机构的设置和清理整顿方案。对现有机构资源进行整合，确定拟设支行、分理处的数量和位置，形成全面的机构设置方案并实施。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。

　　4、进行企业形象设计(cis)。包括凭证印制、印章牌匾更换、标识行徽制作、经营理念确定、发展规划制定等。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。

　　5、选举股东代表，原则上按照股本结构选出股东代表。召开创立大会暨首届股东代表大会。一是审议通过__农村合作银行筹建工作报告、章程、本行议事规则和基本管理制度等；二是选举产生董事、独立董事、股东监事，并由律师出具见证书。

　　6、召开首届董事会，审议分支机构、部门设置方案。根据《农村合作银行管理暂行规定》和《____农村合作银行章程》，选聘董事长和正、副行长等高级管理人员；审议通过本行各项基本管理制度、内部控制制度和风险管理办法。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。

　　7、召开职工代表大会选举职工监事；非职工监事由股东代表大会选举产生。召开监事会，审议监事会议事规则，选举监事长。

　　8、申报高管人员任职资格。对拟任高管人员进行离任审计，收集拟任高管人员任职资格相关资料。

　　9、筹建工作完成后，报请银行业监督管理机构进行验收。针对验收中发现的问题和提出的整改意见，及时全面整改，并将整改结果报告有关部门。

　　在中国银行业监督管理委员会或其派出机构对筹建工作验收整改情况复查合格后，即上报开业申请书，同时上报以下材料：

　　(9)公安、消防部门对法人机构总部营业场所出具的安全、消防设施合格证明；

　　(12)公司治理和主要管理制度，内容包括“三会”议事规则、董事会及监事会下设专业委员会议事规则、财务、人力资源、信贷、审计、安全保卫等管理办法；

　　(15)经营方针和 计划，包括未来3年的业务发展计划、财务发展计划及风险管理计划；

　　(16)已经开办外汇、银行卡业务的有关批准文件的复印件；收整改情况复查合格后，即上报开业申请书，同时上报以下材料：

　　(18)申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)；

　　接到同意开业的批复和拟任高级管理人员的任职资格核准文件后，即进行以下工作：

　　1、持新取得的《金融许可证》到工商行政管理部门办理变更登记，领取新的营业执照。